СОГЛАСНО КОНСТИТУЦИИ США ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ПРИНАДЛЕЖИТ ОТВЕТ ТЕСТ ПО ИСТОРИИ

В основе Конституции США лежит принцип разделения властей между законодательной (конгресс), исполнительной (президент) и судебной (верховный суд и нижестоящие суды) ветвями. Штатам США даются широкие права в области законодательства.

История создания и ратификации

В сентябре 1786 года представители пяти штатов (Нью-Джерси, Нью-Йорк, Пенсильвания, Делавэр, Виргиния) собрались в Аннаполисе для того, чтобы обсудить поправки к Статьям Конфедерации, касавшиеся отмены таможенных барьеров между штатами. Конференция оказалась недостаточно представительной (делегаты из ещё нескольких штатов не успели добраться в Аннаполис вовремя, часть штатов проигнорировали конференцию), поэтому делегаты обратились к Конгрессу Конфедерации с просьбой созвать в мае следующего (1787) года в Филадельфии конференцию, в которой участвовали бы представители всех штатов и которая имела бы достаточно полномочий для пересмотра Статей Конфедерации.

Конституционный конвент в Филадельфии

Основной идеолог «Плана Виргиния» Джеймс Мэдисон

Конституционный конвент в Филадельфии: подписание Конституции

17 сентября проект Конституции был готов, и возник вопрос о ратификации Конституции штатами. В своей заключительной речи Бенджамин Франклин настаивал на том, чтобы Конституция вступала в силу только после ратификации всеми тринадцатью штатами. Статья 13 Конфедерации также предусматривала, что для изменения Статей требовались принятие соответствующего решения Конгрессом Конфедерации и последующая ратификация всеми штатами. Тем не менее, в статью VII Конституции было внесено положение о том, что Конституция вступает в силу после ратификации конвентами девяти штатов, но только для тех штатов, которые её ратифицировали. Эта норма фактически означала, что в случае отказа какого-либо штата ратифицировать Конституцию этот штат выходит из состава федерации.

Первым Конституцию ратифицировал Делавэр (7 декабря 1787 г.), девятым штатом стал Нью-Гемпшир (21 июня 1788 г.). При этом в одних штатах ратификация проходила единогласно, в то время как в других шла упорная борьба вплоть до момента голосования в конвенте. В Нью-Йорке первоначально против ратификации выступали две трети конвента; Гамильтон лично сумел переубедить многих депутатов, и 27 июля 1788 года конвент Нью-Йорка ратифицировал Конституцию с преимуществом в три голоса и с рекомендацией принять Билль о правах. Аналогичная рекомендация была принята в Массачусетсе и некоторых других штатах. 13 сентября 1788 года Континентальный Конгресс принял резолюцию о введении Конституции в действие. 4 марта 1789 года (ещё до того, как Конституцию ратифицировали Северная Каролина и Род-Айленд) начали работу новые федеральные органы власти, созданные в соответствии с новой Конституцией.

Шарль де Секонда, барон де Монтескьё

Важную роль сыграла теория общественного договора, разработанная ещё в XVII веке Томасом Гоббсом и получившая развитие в трудах Джона Локка, Жан-Жака Руссо, Монтескьё и других философов Просвещения. Согласно этой теории, люди до возникновения государства находились в состоянии первобытной («естественной») свободы, но пришли к необходимости создания государства, которому они бы отдавали часть свобод, получая взамен защиту, правосудие и гарантию соблюдения своих прав. При этом Гоббс был сторонником абсолютной монархии и противником разделения властей. Отголосок этой теории можно найти в преамбуле Конституции США: народ принимает Конституцию в целях обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны и содействия общему благосостоянию.

The operations of the federal government will be most extensive and important in times of war and danger; those of the State governments, in times of peace and security.

Таким образом, подчёркивалось, что в компетенцию федеральных органов будут попадать вопросы общегосударственного значения, а внутренние дела штатов остаются в ведении штатов.

Многие положения британских конституционных актов, таких как Хабеас корпус акт и Билль о правах, которые обеспечивали различные гарантии прав личности, были включены в Конституцию и в Билль о правах.

Конституция США состоит из преамбулы, семи статей и двадцати семи поправок (в том числе десять поправок, составляющие Билль о правах).

Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

We the People of the United States, in Order to form a more perfect Union, establish Justice, insure domestic Tranquility, provide for the common defense, promote the general Welfare, and secure the Blessings of Liberty to ourselves and our Posterity, do ordain and establish this Constitution for the United States of America.

Таким образом, выделяется пять целей Конституции:

Преамбула содержит исключительно важное положение о том, что Конституция принимается народом Соединённых Штатов в целом.
В Конституции США отсутствует отдельная глава о правах и свободах граждан, которая есть в большинстве современных конституций (отчасти этот недостаток был устранён после принятия Билля о правах), поскольку создатели Конституции считали, что основные права указаны в преамбуле.

Хотя преамбула обозначает общие цели, ради достижения которых народ принял Конституцию, она никогда не считалась источником каких-либо конкретных полномочий, возложенных на правительство Соединённых Штатов или какой-либо из его департаментов.

Although that preamble indicates the general purposes for which the people ordained and established the Constitution, it has never been regarded as the source of any substantive power conferred on the government of the United States, or on any of its departments.

Упоминание о «более совершённом Союзе» связано с тем, что Конституция США справедливо считалась более совершенным документом, чем Статьи Конфедерации, поскольку предусматривала создание сильного федерального правительства, которое имело достаточно полномочий для проведения собственной политики и обеспечения единства государства.

Здание конгресса США

Белый дом, резиденция Президента США

Статья II гласит, что исполнительная власть предоставляется президенту Соединённых Штатов.

В должность президента может быть выбран только тот, кто родился гражданином Соединенных штатов или кто был гражданином во время утверждения Конституции; не может быть избран на эту должность тот, кто не достиг тридцатипятилетнего возраста и не имел в течение четырнадцати лет постоянного жительства в Соединенных Штатах.

— из Конституции США 1787 г.

В статье описаны порядок выборов, требования к кандидату в президенты, клятва, которую президент приносит при вступлении в должность, полномочия президента. Также статья вводит институт вице-президента США, который избирается одновременно с президентом. Двадцать пятая поправка закрепила правило, согласно которому вице-президент занимает пост президента в случае досрочного прекращения его полномочий. Первоначальный текст был неудачно сформулирован и оставлял возможность различного толкования того, становится ли вице-президент президентом или просто исполняет его обязанности до следующих выборов. Первый прецедент случился в 1841 году, когда девятый президент Уильям Генри Гаррисон умер спустя месяц после вступления в должность, и вице-президент Джон Тайлер стал десятым президентом. Таким образом Двадцать пятая поправка закрепила сложившееся правило. В 1951 году была ратифицирована Двадцать вторая поправка, которая установила, что никто не может занимать пост президента более двух сроков. Кроме того, в этой же статье предусмотрена возможность отрешения от должности всех гражданских должностных лиц, включая президента (импичмент). В разделе 2 Статьи II упоминаются «высшие должностные лица каждого из департаментов исполнительной власти» (англ. principal Officer in each of the executive Departments). Фактически это единственное упоминание о кабинете президента США — аналоге правительства.

Здание Верховного суда США

Статья III описывает судебную систему США, которая состоит из Верховного суда и нижестоящих судов, которые должны быть учреждены конгрессом. Верховный суд является судом первой инстанции по очень небольшому перечню дел, все остальные дела могут рассматриваться верховным судом в порядке пересмотра. Судьи всех судов несменяемы. В этой же статье установлено обязательное рассмотрение всех уголовных дел судами присяжных и дано определение государственной измены.

Статья IV касается взаимоотношений между штатами и федерацией. Она предусматривает обязанность должностных лиц штатов оказывать «полное доверие и уважение» (англ. full faith and credit) официальным актам (в том числе судебным актам) и документам других штатов и запрещает дискриминацию граждан других штатов. Устанавливается принцип судебной юрисдикции по месту совершения преступления и корреспондирующая ему обязанность штата, в котором находится обвиняемый, выдать его властям штата, в котором он должен предстать перед судом. Раздел 3 устанавливает порядок принятия нового штата (решение принимается конгрессом) и образования нового штата на территории существующих штатов (дополнительно требуется согласие законодательных органов заинтересованных штатов). В разделе 4 гарантируется республиканская форма правления в каждом штате и установлена обязанность федерации обеспечить защиту каждого штата от внешнего вторжения и внутренних беспорядков.

Поправки к конституции

Статья V описывает процесс изменения конституции — принятия поправок. Поправки могут быть приняты конгрессом (двумя третями присутствующих членов каждой из палат) или Национальным конвентом — специальным органом, который созывается конгрессом по требованию не менее двух третей легислатур (парламентов) штатов. До настоящего момента поправки принимались только конгрессом; Национальный конвент ни разу не созывался, в связи с чем порядок избрания его членов и регламент работы остаётся неизвестным.

После того, как поправки были приняты конгрессом либо национальным конвентом, они должны быть ратифицированы тремя четвертями штатов. Конгресс сам определяет один из двух возможных способов: ратификация легислатурами (парламентами) штатов или созываемыми в каждом штате специально для принятия этого решения конвентами. Второй способ использовался только один раз, для того, чтобы принять Двадцать первую поправку, которая отменяла ранее принятую Восемнадцатую поправку («Сухой закон»).

Для того чтобы принять поправку, которая уменьшает число сенаторов от данного штата по сравнению с другими штатами, в обязательном порядке требуется согласие заинтересованного штата.

Соотношение законодательства федерации и штатов

Статья VI закрепляет приоритет правовых актов федерации: Конституции, принимаемых во исполнение её законов и международных договоров США, перед законодательством штатов. В случае конфликта Конституции США или федеральных нормативных актов с актами штатов суды обязаны применять федеральные акты. В той же статье содержится обязанность сенаторов, членов Палаты представителей, членов легислатур штатов, государственных служащих и судей при вступлении в должность приносить клятву или делать заявление о том, что данное лицо будет «поддерживать» (англ. ) Конституцию.

Эта же статья предусматривает, что все долги и обязательства, существовавшие до принятия Конституции (то есть во время действия Статей Конфедерации) сохраняют силу, и что наличие или отсутствие определённых религиозных убеждений не может быть условием для занятия какой-либо государственной должности. Последнее условие было включено в Конституцию, так как в Англии в это время действовал дискриминационный Акт о присяге, который фактически отстранял католиков от государственной службы.

Статья VII устанавливает, что для вступления конституции в силу достаточно, чтобы её ратифицировали специально созванные конвенты девяти штатов. Таким образом, теоретически была возможна ситуация, при которой часть штатов откажется от ратификации, и государство распадётся на две части: штаты, ратифицировавшие Конституцию, и штаты, отказавшиеся сделать это.

Первым штатом, ратифицировавшим конституцию, стал Делавэр (7 декабря 1787 г.), девятым — Нью-Гэмпшир (21 июня 1788 г.). Северная Каролина и Род-Айленд ратифицировали конституцию последними, существенно позже остальных штатов (21 ноября 1789 г. и 29 мая 1790 г. соответственно).

It is far more rational to suppose, that the courts were designed to be an intermediate body between the people and the legislature, in order, among other things, to keep the latter within the limits assigned to their authority. The interpretation of the laws is the proper and peculiar province of the courts. A constitution is, in fact, and must be regarded by the judges, as a fundamental law. It therefore belongs to them to ascertain its meaning, as well as the meaning of any particular act proceeding from the legislative body. If there should happen to be an irreconcilable variance between the two, that which has the superior obligation and validity ought, of course, to be preferred; or, in other words, the Constitution ought to be preferred to the statute, the intention of the people to the intention of their agents.

История поправок к Конституции

Со времени ратификации Конституция серьёзно изменилась. Некоторые положения (нормы о рабстве или нормы о непрямых выборах) были отменены, поскольку считались неприемлемыми в новых исторических условиях. За период существования Конституции было принято 27 поправок, в том числе десять поправок, составляющие Билль о правах. Содержание статей Конституции дополнялось федеральным законодательством и решениями верховного суда.

В отличие от конституций многих других стран содержащиеся в поправке к Конституции США изменения не вносятся в основной текст, и поэтому положения Конституции, которые изменяются или отменяются поправкой, остаются в тексте, хотя и утрачивают силу.

Билль о правах

Оригинальный текст Билля о правах, хранящийся в Национальных архивах США

Первоначально Билль о правах не применялся к законодательству штатов. Первая поправка прямо касается только законодательных полномочий конгресса, но не легислатур штатов, что позволяло некоторым штатам издавать законы, устанавливающие официальную религию штата. Подобная ситуация сохранялась до 1868 года, когда была принята Четырнадцатая поправка, которая одновременно с отменой рабовладения в частности установила, что

Ни один штат не должен издавать или применять законы, которые ограничивают привилегии и льготы граждан Соединённых Штатов; равно как ни один штат не может лишить какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры либо отказать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите закона.

No State shall make or enforce any law which shall abridge the privileges or immunities of citizens of the United States; nor shall any State deprive any person of life, liberty, or property, without due process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the equal protection of the laws.

Даже после вступления в силу этой поправки вопрос о применимости Билля о правах на уровне штатов оставался предметом споров.

На самом деле в 1789 году было предложено не десять, а двенадцать поправок, причём поправки, вошедшие в Билль о правах, шли под номерами с третьего по двенадцатый. Поправка под номером один, устанавливавшая размеры избирательных округов, была ратифицирована только одиннадцатью штатами (в период с 1789 по 1792 годы) и так и не вступила в силу. Поправка под номером два, которая закрепляла правило о том, что закон, в котором изменяется размер зарплаты сенаторов и представителей, не может вступить в силу до новых выборов в палату представителей, была ратифицирована только в 1992 году — спустя более двухсот лет после принятия, и стала двадцать седьмой поправкой.

История Конституции в XVIII и XIX веках

Три следующие поправки (Тринадцатая, Четырнадцатая и Пятнадцатая) были приняты сразу после Гражданской войны и имели своей целью ликвидацию рабства и его последствий (таких, как расовая дискриминация). Тринадцатая поправка запрещала собственно рабство (этой же поправкой был изменён раздел 2 статьи IV, которым ранее запрещалось содействовать побегу рабов), Четырнадцатая поправка содержала сразу несколько важных положений, часть из которых затрагивала бывших рабов (в том числе, предоставление гражданства любому лицу, родившемуся на территории США, и запрет на лишение прав иначе как по приговору суда), а Пятнадцатая поправка запрещала ограничение активного избирательного права по признаку расы, цвета кожи или в связи с прежним положением раба. Четырнадцатая поправка фактически отменила действие нормы раздела 2 статьи I, которая при определении количества представителей от штата в палате представителей учитывала только три пятых от общего числа рабов.

История Конституции в XX веке

Демонстрация суфражисток в Нью-Йорке, 1912 год

В 1919 году была принята Восемнадцатая поправка, которой запрещались производство, продажа, перевозка, экспорт и импорт алкогольных напитков на территории США («Сухой закон»). Антиалкогольные меры были непопулярны, контрабанда и нелегальное производство алкоголя приносили огромные доходы организованной преступности, поэтому уже в 1933 году была принята Двадцать первая поправка, отменившая Восемнадцатую поправку. При этом допускались ограничения оборота алкоголя на уровне штатов, и некоторые штаты воспользовались этим правом. Двадцать первая поправка стала единственной поправкой, которая была ратифицирована не легислатурами штатов, а специально созванными конвентами (второй из предусмотренных Статьёй V способов ратификации).

В 1920 году женщины получили активное избирательное право (Девятнадцатая поправка). В самой конституции не установлены требования для избирателей, а раздел 2 Статьи I гласит, что избиратели в каждом штате должны отвечать требованиям, предъявляемым к избирателям более многочисленной палаты законодательного собрания штата. По этой причине активное избирательное право (в том числе на общенациональных выборах) на протяжении всей истории США оставалось в ведении штатов, а федеральное регулирование осуществлялось только в виде поправок, запрещавших дискриминацию той или иной группы населения (в 1870 году Пятнадцатой поправкой была запрещена дискриминация по цвету кожи).

Франклин Делано Рузвельт

Двадцатая поправка была предложена в марте 1932 года. Целью поправки было сокращение срока, который проходит между выборами президента и конгресса и истечением полномочий соответственно уходящего президента и конгресса предыдущего созыва. По прежнему порядку новый президент вступал в должность через четыре месяца после выборов — в марте следующего года, и поэтому в течение всего этого периода могло существовать двоевластие. Дважды это приводило к кризисам: в 1861 году избранный президент Авраам Линкольн не имел возможности своевременно отреагировать на сецессию Южных штатов, а в 1933 году (уже во время ратификации поправки) избранный президент Франклин Делано Рузвельт не имел возможности проводить свою программу «Нового курса». Аналогичная ситуация складывалась с конгрессом, выборы в который проходили в декабре, а первое заседание нового созыва — в марте. Поправкой обе даты были перенесены на январь (3 января для конгресса, 20 января для президента).

В 1961 году была принята Двадцать третья поправка, которая позволила округу Колумбия избирать выборщиков в коллегию выборщиков. Тем не менее, до настоящего момента округ Колумбия, как не являющаяся штатом территория, не имеет представительства в конгрессе за исключением одного делегата в палате представителей без права голоса.

Поскольку Конституция США устанавливает фиксированные сроки переизбрания президента и конгресса, при досрочном прекращении полномочий президента не проводятся досрочные выборы, а его пост занимает вице-президент. Формулировка первоначальной редакции Конституции оставляла неясным вопрос о том, становится ли вице-президент новым президентом или он просто исполняет его обязанности до новых выборов. Для того, чтобы урегулировать этот вопрос на конституционном уровне (раньше вице-президент тоже становился президентом, но в силу обычая), была принята Двадцать пятая поправка (предложена в 1965 году, ратифицирована в 1967 году). Она закрепила порядок замещения должностей президента и вице-президента, в том числе при временной невозможности исполнять обязанности. Значительную роль эта поправка сыграла в карьере Джеральда Форда: сначала он был назначен вице-президентом после отставки Спиро Агню, а потом после Уотергейта и импичмента Никсона стал президентом.

Двадцать шестая поправка ввела активное избирательное право по всей стране с 18 лет. Требование о понижении возраста, с которого можно принимать участие в выборах, приобрело популярность во время войны во Вьетнаме, так как ситуация, когда воинская обязанность наступает раньше, чем приобретаются гражданские права, казалась многим несправедливой. Поправка была принята конгрессом в марте 1971 года и уже к 1 июля набрала нужное число ратификаций.

Последней на данный момент была принята Двадцать седьмая поправка, предложенная ещё в 1789 году и ратифицированная необходимым количеством штатов только в мае 1992 года. Она установила, что закон, меняющий размер жалованья сенаторов и представителей, может вступить в силу только после следующих выборов в палату представителей.

Оценка и критика

Если сейчас во всех подробностях рассмотреть американскую конституцию, то мы не найдем в ней ничего от аристократии. В ней нет и намека на привилегии для какого-то одного класса, да и вообще на привилегии; одни и те же права для всех, все права исходят от народа и к нему же возвращаются; все учреждения подчинены единой задаче, противоборствующие тенденции отсутствуют; во всем и везде доминирует принцип демократии.

Влияние на последующие конституции

Конституции латиноамериканских государств, которые получили независимость в начале XIX века, позаимствовали у Конституции США не только общие принципы, но и государственное устройство (структуру органов власти, у некоторых стран — федеративное устройство). Практически все страны Латинской Америки являются президентскими республиками.

Оригинальный экземпляр Конституции

Требования.
Кандидат в президенты должен соответствовать
формальным
(закрепленным
в
Конституции
США)
и
неформальным
требованиям.
Формальные:
1) гражданство США по рождению либо на
момент принятия
Конституции;
2)
возраст
не
моложе
35
лет;
3)
постоянно
проживать
на
территории
США не менее 14 лет. Неформальные
(негласные):
белый мужчина,
идеальный
моральный
облик,
верующий,
есть
жена и
дети.

Способ
избрания:
Избирается
Президент
США
сроком
на
4
года.
Возможно
переизбрание
еще
на
4
года.
22я
поправка
к
Конституции
ввела
запрет
на
занятие
поста Президента одним и тем же лицом
более двух раз (подряд
или нет – не
важно).

Выдвижение
кандидатов на пост Президента

В
США, как известно, две партии –
республиканцы и демократы. За полтора
года до начала президентской кампании
каждая партия думает о кандидате, который
однозначно принесет победу. Если
однозначный человек – они лоббируют
его. Если нет выигрышного кандидата, то
в каждом штаты партии думают, что делать.
Затем – общенациональный Конвент, на
котором принимается решение, на кого
они поставят (выбирают одного). Этот
процесс скрывается. Вице-президент идет
в связке с президентом, он должен его
дополнять и притягивать антагонистичных
Президенту избирателей. Байден – Харрис,
как пример. Это правильный тандем.

Президент
США избирается всей страной двухступенчатыми
выборами. Президента избирает коллегия
выборщиков.

Выборщиков
суммарно столько, сколько всего членов
обеих палат Конгресса — членов Палаты
представителей и Сената (сейчас- 538).

Квота
от каждого штата — это количество мест
в палате представителей и в Сенате,
которое суммируется. У каждого штата
число этих мест разное. И в соответствии
с этим количеством мест в американском
Конгрессе исчисляется и число выборщиков
от этого штата. Есть штаты густонаселенные,
есть те, в которых мало людей. Большие
штаты посылают в Конгресс большее
количество депутатов, чем малые.
Следовательно, главная борьба идет за
голоса в больших штатах.

Когда
в каждом штате избирают
коллегию выборщиков,
действует мажоритарная система
абсолютного большинства: все жители
голосуют за выборщиков партии А или Б,
но, если в этом голосовании хотя бы с
небольшим перевесом выигрывает одна
партия, она берет все остальные голоса
штата.

Назначается
день голосования выборщиков за президента.
Инаугурация происходит позднее.

Если же в результате
этих процедур президент не будет избран,
то выборы
переносятся
в Палату представителей, которая проводит
голосование по пяти
кандидатам,
набравшим
наибольшее
число
голосов.
Каждый
штат
при
этом
имеет
только один голос независимо от
численности населения. Избранным
считается
кандидат,
получивший
более
половины
голосов
от
общего
числа
штатов.
Кворум
составляют
представители
не
менее
чем
двух
третей
штатов.

Двуединство
Президента – глава государства и глава
исполнительной власти.

Все
полномочия Президента США (как главы
ИВ) можно условно подразделить на:

• конституционные
(т. е. прямо предусмотренные Конституцией
США),

• подразумеваемые
(не упоминаемые ею, но имеющиеся в виду),
делегированные Конгрессом.

Как
глава
государства
он:
осуществляет
руководство
вооруженными
силами
(как
главнокомандующий
армии и флота),
назначает послов и консулов, по совету
и
с согласия
Сената заключает договоры от имени США,
определяет полномочия
всех
должностных
лиц
государства,
осуществляет
помилование
и
отсрочку
исполнения
приговора,
имеет
право
объявлять
и
прекращать
чрезвычайное
положение,
осуществлять в период его действия
специальные меры, привлекает
к
государственным
наградам
и т.д.

Как
глава
исполнительной
власти
Президент
осуществляет
полномочия,
определяющие
его место и роль в системе сдержек и
противовесов, а именно:
реализует
право
вето
(карманное
и
отлагательное)
на
акты
Конгресса,
с
согласия
Сената
назначает
судей
и
высших
должностных
лиц
государства,
ежегодно
Президент обращается к Конгрессу с
посланием о положении дел в
стране,
а
также
имеет
право
пользоваться
«привилегией
исполнительной
власти»

– право, используемое
Президентом США и сотрудниками
исполнительного
органа, с
разрешения Президента, для отказа от
явки на заседания комитетов
Конгресса.
Привилегия президента имеет конституционную
основу, но обычно
ее объясняют
неотъемлемым правом, вытекающим из
разделения властей, и
защитой
национальных
интересов.
Это
право
было
урезано
постановлением
Верховного
суда в 1974 г. по делу «Соединенные Штаты
против Никсона», на
котором
рассматривалось заявление Никсона о
том, что привилегия президента
позволяет
не предоставлять Конгрессу магнитофонную
запись, относящуюся к
уотергейтскому
скандалу. Суд решил, что привилегия
президента не является
абсолютной.

Организация
работы.
Свою
деятельность
Президент
осуществляет
с
помощью
Исполнительного офиса (администрации
Президента или аппарат
Белого
Дома) –
государственная структура, подчиняющаяся
непосредственно
президенту
США и
включающая
его
помощников
и
советников,
а
также
административно-технический
персонал
различного
уровня.

Компетенция.
2 главные позиции: абсолютно ключевая
фигура в системе разделения властей.

Законодательная власть по Конституции сша

В
основе организации федеральной власти
лежал принцип разделения властей на
законодательную, исполнительную и
судебную с использованием сложной
системы сдержек и противовесов.
Законодательная власть принадлежит
конгрессу США, исполнительная власть
— президенту, судебная власть — Верховному
суду США. Президентская республика США
создавалась по образцу конституционной
дуалистической монархии в Англии.
Президент как глава государства и
исполнительной власти соответствовал
королю, но он избирался на определённый
срок. Палате общин соответствует палата
депутатов, палате лордов — сенат, но он
являлся выборным.

Конгресс
США состоит из двух самостоятельных
палат: палаты представителей и сената.
Палата представителей избиралась на
два года путём прямых выборов. Каждому
штату полагалось избирать известное
число депутатов пропорционально
количеству населения. Один депутат
избирался от 30 тысяч жителей. Сенат
избирается на 6 лет законодательными
собраниями отдельных штатов — по два
сенатора от каждого штата, независимо
от численности населения штата — 26
сенаторов от 13 штатов. При этом действует
принцип ротации: треть сенаторов
переизбирается каждые два года.

Палаты
конгресса заседали раздельно и обладали
равными правами в области законодательной
и финансовой — принятие законов и
утверждение бюджета. Финансовые
законопроекты должны были исходить от
палаты представителей. После принятия
законопроекта в обеих палатах, он
представляется на утверждение и
подписание президенту. В течение 10 дней
он должен или подписать законопроект,
или воспользоваться своим правом
отлагательного вéто — правом отказать
в утверждении законопроекта, принятого
палатами конгресса. Конгресс может
преодолеть президентское вето, вторично
одобрив законопроект квалифицированным
большинством в две трети голосов в
каждой из палат.

Конгресс
наделён правом импичмента. Импúчмент
— это особая, построенная по судебному
образцу политическая процедура
привлечения к ответственности
государственных должностных лиц, включая
президента республики и членов Верховного
суда, совершивших преступления
(государственная измена, взяточничество
и другое тяжкое преступление), и
осуществляемая законодательным органом
— конгрессом. Результатом её может быть
досрочное отстранение от должности
виновного лица. Палата представителей
наделена правом возбуждать импичмент,
правом выдвигать обвинения против
федеральных должностных лиц, а сенат —
правом решать вопрос о виновности в
порядке импичмента. Дело об импичменте
слушается в сенате как обычное судебное
дело на началах состязательности, с
вызовом свидетелей, истребованием
доказательств. Для признания лица
виновным в совершении преступления
требуется квалифицированное большинство
две трети голосов сенаторов. Следствием
обвинительного приговора является
лишение должности и права впредь быть
избранным на какую-либо государственную
должность. Этим досрочным отрешением
от должности не исключается возможность
дальнейшего уголовного преследования
общим порядком.

Сенат
имеет исключительное право ратифицировать,
утверждать международные договоры,
подписанные президентом, и утверждать
назначения президента на должности.

Полномочия
законодательной власти в США осуществляет
парламент — конгресс США. Он состоит из
двух палат: палаты
представителей
и сената.

Обе
палаты избираются на основе всеобщих
прямых

равных
выборов при тайном голосовании. Палата

представителей
избирается на два года в составе

435
депутатов по одномандатным округам с
использованием мажоритарной системы
относительного большинства. Членом
палаты представителей может быть избран
гражданин США, состоящий в американском
гражданстве не менее 7 лет, достигший
25 лет и постоянно проживающий в штате,
на территории которого находится
избирательный округ. Председатель
палаты представителей — третье лицо в
США Сенат состоит из 100 сенаторов,
избираемых по 2 от каждого штата на
6-летний срок Через каждые два года
сенат обновляется на 1/3. Сенатором США
может быть избран гражданин США,
достигший 30 лет, имеющий американское
гражданство не менее 9 лет. постоянно
проживающий на территории штата, от
которого он баллотируется. Председатель

сената
является вице-президентом США. Конгресс
работает сессионно: ежегодно одна
сессия (7-8 месяцев с перерывами). Из
членов конгресса создаются комитеты
и комиссии (постоянные, специализированные).

Основное
полномочие конгресса — принятие законов
по вопросам установления и взимания
федеральных налогов, пошлин, чеканка
монет, объявление войны, регулирование
патентного и авторского права,
регулирование торговли с иностранными
государствами и др. Помимо этого палата
представителей формулирует обвинение
по вопросу импичмента. Сенат ратифицирует
международные договоры, участвует в
назначении министров, судей верховного
суда, принимает окончательное решение
по вопросу импичмента. В законодательном
процессе обе палаты равноправны.

Президент
США является высшим должностным лицом
страны, а также главой исполнительной
власти. Он избирается выборщиками
(избирателями) сроком на 4 года и не
более двух раз подряд Президентом может
быть избран гражданин США по рождению,
достигший 35 лет и постоянно проживающий
в

стране
не менее 14 лет. Вместе с президентом
избирается вице-президент Президент
США исполняет законы, определяет
полномочия и назначает с согласия
сената высших должностных лиц.
представляет

государство
в международных отношениях, является
верховным главнокомандующим, руководит
кабинетом министров. Он не несет ни
перед кем политическом ответственности,
но к нему может быть применен импичмент
(отрешение от должности) за государственную
измену, коррупцию, другое тяжкое
преступление. Президент обладает
неприкосновенностью

Конституционные акты Великобритании

Несмотря
на то, что в Великобритании нет единого
консолидированного акта, носящего
название конституция
или основной
закон,
Англия, бесспорно, считается родиной
конституционализма. Начало было положено
в 1215 г, когда в Великобритании была
принята Великая хартия вольностей.
Власть была ограничена: парламент
получил право устанавливать налоги и
еще ряд существенных полномочий.

По
форме
британскую конституцию принято называть
неписаной.
Нигде не содержится указания на то, что
именно охватывается понятием
«конституция». У конституции Великобритании
большое количество разнообразных
источников: нормативные акты, судебные
прецеденты. конституционные обычаи,
доктрина.

Английская
конституция состоит белее чем из трехсот
нормативных актов. Наиболее значимыми
из них являются:

—
habeas
corpus
act
(1679 г), запрещающий произвольные аресты
и устанавливающий ответственность для
виновных в них чиновников;

—
Билль о правах (1689 г.), завершивший
институционализацию парламента в
качестве законодательного органа;

—
Акт о престолонаследии (1701 г.);

—
Акт о соединении с Шотландией (1706): -ряд
статутов, регламентирующих структуру
и полномочия палат парламента,
избирательное

Очень
важную часть конституции Великобритании

составляют
конституционные обычаи, применение

которых,
собственно, позволяет говорить о том,
что

Конституция
«неписаная» Отличительная особенность
обычаев (соглашений) состоит в том, что
их исполнение предполагает добровольность,
оно не обеспечено мерами принуждения.
Среди основных

конституционных
обычаев можно назвать обязательное
подписание монархом акта. принятого
обеими палатами парламента: назначение
премьер-министром лидера партии,
победившей на парламентских выборах,
и пр.

Статус
конституционного судебного прецедента
могут получить решения высших британских
судов.

По
юридической силе источники, составляющие

Конституцию
Великобритании, практически не отличаются
от других источников права Таким
образом, по способу изменения она
является гибкой, т. е. все

изменения
и дополнения в Конституцию вносятся
без

Политическая система США

Соединённые Штаты Америки — федеративная президентская республика, состоящая из 50 штатов и федерального округа Колумбия. Столица страны — город Вашингтон.

Политическая система США определена в 1787 году Конституцией США, а также поправками к Конституции и другими законами. В Конституции США заложен принцип разделения властей, по которому Федеральное правительство состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов, действующих отдельно друг от друга. На данный момент Конституция состоит из преамбулы, в которой выделены 85 основных целей принятия Конституции, 7 статей и 27 поправок (первые 10 из которых формируют Билль о правах) .

Законодательная ветвь власти

Высший орган законодательной власти — двухпалатный парламент — Конгресс США: Палата представителей США и Сенат США.

Каждый штат имеет двух представителей в Сенате (сенаторов). Количество членов в Палате представителей от каждого штата определяется каждые 10 лет в зависимости от численности населения штата (чем больше население в сравнении с другими штатами — тем больше представителей). Каждый штат имеет хотя бы одного представителя, независимо от численности населения.

Сенаторы избираются на шестилетний срок, представители — на двухлетний. И сенаторы, и представители могут переизбираться неограниченное количество раз.

Судебная ветвь власти

Как правило, сенат признаёт право президента номинировать судью тех же взглядов, что и сам президент, даже если сенат контролируется оппозицией. Однако в этом случае кандидат должен придерживаться в основном центристских взглядов, по крайней мере публично. Это право президента является одним из основных аргументов, которые избиратели называют как причину того, что они голосовали за лично неприятного им (но идеологически правильного) кандидата в президенты.

Власть верховного суда ограничена тем, что в большинстве случаев суд может рассматривать только апелляции к судебным искам. Это означает, в частности, что для того, чтобы Верховный суд признал закон неконституционным, кто-либо, чьи права ущемлены данным законом, должен подать в суд на федеральное правительство и иск должен пройти все необходимые инстанции.

Исполнительная ветвь власти

Президент США — глава государства, правительства, главнокомандующий вооружёнными силами.

Президент США избирается на четырёхлетний срок, причём может быть избран на этот пост не более чем два раза, а также не более одного раза для тех, кто в течение двух или более лет действовал в качестве президента США вместо другого избранного президента (согласно 22-й поправке к Конституции США, принятой в 1951 году).

Президент и вице-президент избираются посредством непрямых (двухступенчатых) выборов с помощью коллегии выборщиков.

Глава государства формирует консультативный и исполнительный орган
— Администрацию президента.

В январе 2021 года место президента занял Джо Байден, победивший на президентских выборах 2020 года.

Полномочия президента США:

Предварительные выборы (Праймериз)

Праймериз — процедура предварительных выборов для претендентов на выборные должности в сфере законодательной и исполнительной власти США.

В США организацией предвыборной борьбы занимаются партии. Они обладают опытом, аппаратом, финансами, связями и всем необходимым для продвижения своих кандидатов. Поэтому, для того, чтобы иметь реальные шансы выиграть выборы, кандидат как правило должен быть поддержан одной из двух основных партий. Иногда успеха добиваются и независимые кандидаты, но это происходит редко. За поддержку партий, особенно таких влиятельных, как республиканская и демократическая, при выдвижении на выборные посты обычно борются несколько претендентов. Для их демократического выбора были созданы праймериз.

По сравнению с Европой и некоторыми другими странами идеологическая составляющая партий выражена гораздо слабее.

Вместе с тем, для некоторых групп избирателей личная кандидатура кандидата не играет большой роли — в первую очередь важна партия, к которой он принадлежит. В штатах, где традиционно доминирует одна партия, кандидат, победивший на первичных выборах этой партии, практически гарантированно побеждает и на основных выборах, и именно на праймериз в этих штатах развертывается серьёзная борьба между основными кандидатами.

Первым штатом, принявшим закон о праймериз, стал Висконсин (1903). До того, как система праймериз утвердилась в стране, кандидаты отбирались на партийных съездах.

Праймериз, фактически, возникли как реакция избирателей на попытки партийных руководителей вывести процесс выдвижения кандидатов из-под контроля рядовых членов партий.

К 1927 году уже все штаты приняли законы об обязательном проведении таких выборов. Праймериз используются для отбора кандидатов на местных выборах, а также для выдвижения кандидатов в Сенат и Палату представителей Конгресса США и Конгрессов штатов.

Законы штатов определяют, имеют ли право участвовать в праймериз только зарегистрированные члены партии (закрытые праймериз) или все избиратели (открытые праймериз).

Выдвижение кандидатов в президенты проводится на партийных съездах, но с 1968 года съезды не избирают, а фактически лишь утверждают кандидатуру лидера, которого поддержало большинство членов партии на праймериз.